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文华殿的龙案上放着一叠奏疏，嘉靖先看了吏部的廷推、廷议报告和锦衣卫的听记，再翻阅另外一份礼部、鸿胪寺、太常寺三个部门的长官联署奏疏，他们一致同意把本部门的外藩事务机构划出去合并成立理藩院，让杨植提督。
礼部尚书席书、兵部左右侍郎，连同杨植已经被召进文华殿，他们行过朝常礼后此刻站在阶下。
嘉靖看过桌上的报告后，对司礼监太监一挥手，让太监给大家读另一份奏疏，派去巡按广西的道御史汪渊详细报告了安南内乱。
“先前安南国内乱，广西地方上报过，说的不是很清楚。朝廷派臣巡按广西，经查明事情经过如下：
正德十一年安南大臣陈暠杀了安南国王黎晭，另一名大臣莫登庸又杀了陈暠并把自己的一个儿子冒称黎姓王族，立为国王，自己摄政，至今已有七年。原国王黎晭无子，莫登庸上疏大明，请求大明册封自己的儿子为安南王，现安南国内动荡不安。”
事情经过大致如此，因此嘉靖让礼部、兵部前来会议，杨植刚好建议成立理藩院，又以外藩通自诩，嘉靖便顺便叫上他来开会。
听完奏疏，大宗伯席书想了一下说道：“大明藩国二百多个，遍布全世界。此等蛮夷行若禽兽未受教化，?不知礼仪廉耻，昧于伦常纲纪，上蒸下报?父子相残，司空见惯习以为常，不可视之为人！
若大明强行出头为这二百多藩国陈纲立纪，简直就是吃力不讨好！蛮夷必云文明无高下，他们的文化不但与大明平等，甚至于引以为傲。
只要不以夷变夏，那不用去管他们，由其自生自灭吧！”
两位兵部侍郎表示同意，并补充道：“广西乃山区省，多石灰岩地貌，粮食不能自给，大军若劳师远征，必增加湖南江西广西三地民众负担。
况去年广西田州府同知土司岑猛叛乱，攻打另一同族土司之泗城、思恩，朝廷刚刚调停他们，这些土司亦遣使朝贡表示悔改，但显然他们日后必有反复。
广西未靖，不用管安南的事，只当不知。”
嘉靖看看杨植，问道：“翰林有顾问之职责，你又醉心于外藩事务，在策论说收复安南老挝设置府县，现在是机会吗？”
杨植躬身答道：“大宗伯与兵部侍郎皆老成谋国之言，微臣附议。在此补充几点：
我皇明天朝必吊民伐罪师出有名，现在安南国内无人来大明报告，若大明征伐安南，很容易让莫登庸蒙蔽国民，使其同仇敌忾。
以微臣之揣测，那安南黎氏王族中，有资格继黎晭国王之位的子弟应该不少，莫登庸不可能把这些人杀光。数年后，必有黎姓王族子弟潜往大明，请求大明帮黎氏复国。
汪渊奏疏所言，莫登庸家族势力在安南北部。到时候大明再出兵，先布告安南，再以雷霆万钧之势快速打下安南北部和老挝，改土归流，仿太祖太宗征云贵故事，在当地建立府县，迁中原、两广之军民过去戍守，让黎氏在安南南部复国。
目前大明应稳定西北，靖宁广西，为数年之后的南征做准备，大明等得起。”
殿内众臣皆认可杨植之言，汪渊的奏疏就此留中不发，存入翰林院国史馆里太宗征安南那一档。
这事了结后，下面议西北外藩的事。近几年西北哈密卫下的土司官与广西田州等地的土司官差不多，也是互相攻打，被打败者就跑来向当地的巡抚求救。
这种事本来很平常，在贵州、云南、湖南、广东、青海湖以西等未改土归流之地也是经常有的。
讨厌的是，哈密卫所属的各个土官都是骑兵，明军在西北大荒原的作战难度远远超过在南方山区，更没有办法在距甘州肃州较远的地方驻军，设置府县。
八月份朝廷派兵部尚书金献民挂帅，都督杭雄领军增兵兰州准备给吐鲁番的满速儿以痛击，所以金献民没有出现在文华殿中。
嘉靖指着礼部太常寺鸿胪寺联名奏疏道：“无论做什么事，只要有目的，做出来才有效果。
如果只是为了酬功给杨植，那还不如让杨植兼一个鸿胪寺或太常寺少卿虚职，升为四品或从四品，何必折腾出一个理藩院！礼部难道想把主客司当包袱甩出去么？
杨植，你说说成立理藩院的目的是什么，能解决外藩的麻烦吗？”
既然不是在中极殿，那说话就可以比较自由，杨植已做足功课，回道：“圣上知道，微臣所持观点一向是北守南攻！那西北、草原等地之民逐水草而居，四季迁徙不定，劳师远征打败他们又如何？徒费粮饷而已。即使灭了他们其中的一支，只要朝廷无法在当地设置府县，总有其他的部落填补进去，年年岁岁，周而复始，始终是一个大麻烦。
大宗伯说的完全正确，他们的生活、生产方式与中原完全不一样，不能指望我们能用礼义廉耻教化他们。
微臣之设想，有条件和中原一样生产生活的，如南方土蛮则改土归流，郡县化之，教化之，安南脱离中原仅三百年而已！
所以，微臣建议单独设置理藩院，非为个人之名位，乃是为大明统筹管理外藩事务，能教化的就教化，不能教化的就让其自顾不暇，以夷制夷！”
听起来像是杨植挂在嘴边的“下大棋论”，嘉靖看看兵部的两位侍郎，一名兵部侍郎问道：“且不说太远的事，杨侍讲学士从大同回来，知道当前山陕边事艰难，朝廷耗师糜饷，简直就是无底洞，理藩院对鞑子、回贼又有什么办法呢？”
