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尉缭说道：“租是定期征收，赋是临时摊派。租是固定收取的数额，一户四石四斗五升，赋是按口赋，一人四十钱。不如，公田者，租减半，赋不变！”
旃开口：“尉公只是公卿，并不在朝中担任官职，为什么要谏言这样的事呢！”
尉缭说道：“大秦可有律法，公卿不能应诏言疏！”
赞成的和反对的，全都记录下来，胡毋敬看向王绾。
王绾说道：“今日的集议，到此为止，等我写好简书，再向陛下廷议！”
咸阳宫。
沉沉大殿肃然无声，谒者们都在躬身屏息静默着，
始皇帝在看奏，这些疏奏主要来源于国家的仓库、郡县的刑法诉讼、边郡戍务、以及郡县想禀告的事，他的手指，不时在竹简上翻动一下。
这时谒者躬身碎步走上前，轻声说道：
“陛下公卿大臣求谏！”
“为什么来？”始皇帝偏头。
“丞相府举行了集议。”
臣下动议，君主发其上书于官署令议之，各署将议决对策正式呈报君王，若君臣所议一致，则君主可不行朝会而决断。若群臣不一致，则君主必得行朝会决断。
九卿举行了集议，并且结果不一致。
始皇帝缓缓开口：“令他们进来！”
公卿大臣鱼贯进入咸阳殿。
“拜见陛下！”
“清点田亩的事，臣还没有说完。”
“天下没有田亩的庶民还很多，不如连屯田制的王书，一起下发下去！”
尉缭行礼拜见。
说着双手捧起，谒者把其书送来，始皇帝看完，群臣很想从始皇帝脸上看出半点情绪，奈何始皇帝也只是把竹简卷起来。
如果说，最先察觉授田制这种变化的，毫无疑问是始皇帝。
他每日看从各个郡县上传到庙堂的疏奏，成年人、老人、徭役、国家赋税、田亩等等各种数据的变化，都在减少。
在最需要时，屯田制出现的时机再合适不过。
始皇帝看完缓缓开口：
“谏议大夫何以反对？”
旃举起双袖，高于头顶，说道：“回禀君上！
“民强国强，民弱国强，治国之道，首在弱民，这并不符合商君书中疲民的政策啊！”
尉缭说道：“商鞅弱民，在于民不敢触犯法律，在于不敢恣罪妄为，在于听众役使，在于民不怠惰，谏议大夫的疲民之策，意义何在呢？”
“这……”
旃疑惑抬头，目光透过袖缝看向始皇帝。
“丞相。”
“有奏否？”
王绾躬身说道：“没有地的庶民，也有田开耕，一番听下来，不产生任何损失，只是把没人耕种的荒地拿出来，让没有地的庶民耕种。”
始皇皇缓缓说道：“这是可以施行的！”
尉缭长松了一口气。
话音还在咸阳殿中绕梁，咸阳宫两个人不约而同抬起笔，一个是胡毋敬，一个是主爵中尉王序，胡毋敬是把这件史事记录下来，王序则是记录这次尉缭和陈远青商议的事，若日后能使国库昌盛，则会被记录为政绩。
一旁的陈远青静默站着。
四海一之后，天下的制度仍然按先秦时变法沿袭，很多制度和礼序并不完善，眼下有了一条新的土地制度。
这条土地制度，
适合眼下六国归一的情况，它既然不超前，又符合秦如今刚统一天下的形势。
弥补授田制的不足。
“君上，租赋？”
“仍按授田制的租赋。”
这意味着尉缭的谏言没有被采纳，一亩一石五，这个数额的田租将会摊派到每个租种公田的庶人头上。
从某种意义上说，又是绝对公平，私田和公田相同。
“公田有多少？”
“十二万户旧族迁移来咸阳，遗留旧地还没有清算，都作公田。”
“就交由你掌管了。”
“臣遵诏！”
