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上有政策，下有对策。”这句流传千年的老话，在东洪县城关镇，体现得尤为淋漓尽致，向建民感慨这几乎是基层干部赖以生存的呼吸法则。
西关餐馆的烟火气，混杂着白酒的辛辣、大锅炒菜的浓香和土灶柴火未散的烟熏味。东洪县委常委、城关镇新任党委书记向建民，借着这顿饭，总算把工业开发区征地补偿款这笔糊涂账的脉络摸了个大概。
县里搞工业开发区，征了西关、刘店两村的地。当初画饼充饥，承诺“农转非”和安排进厂。县政府倒是想兑现，可县里那几家半死不活的国有企业，规模小，经营困顿，自顾不暇，哪有余力安置失地农民？只能退而求其次，许诺安排到开发区内的私营企业。可问题来了：环美公司、毕瑞豪的坤豪农资厂、石油生产公司这些厂子，大多厂房还在建设中，招工更是遥遥无期。就连开发区的基础建设，环美公司的厂房是由平安县建筑队承建的，工人也是平安县招来的，城关镇连汤都喝不上几口。村民们自然不干，去企业闹过几次。企业理直气壮：钱？早就一分不少交给县财政了！至于这钱进了哪个口袋，卡在哪个环节，为啥没落到村民手里？这就成了县里有关部门、工业开发区管委会、城关镇政府三方踢来踢去的皮球——谁都不想得罪上级，更不愿担这个责任。
西关餐馆是城关镇上不得台面的小馆子，胜在味道实在、分量足。油腻的圆桌上，摆着几盘家常菜：酸辣土豆丝油光发亮，辣椒炒肉肥瘦相间泛着酱色，一大盆萝卜炖羊肉咕嘟着热气。向建民居中主位，镇长朱峰作陪，对面是西关村支书黄志修、刘店村支书刘进才，还有几位两委班子的干部作陪。几瓶“高粱红三年陈”立在桌上，瓶盖早已拧开。
这顿饭，说是接风，实则是摸底，更是要钱的前奏。黄志修、刘进才头回和这位年轻的县委常委、城关镇书记喝酒，心里没底，带着点拘谨。朱峰坐在旁边，脸上堆着笑，眼底却藏着几分城关镇“老人”的审视，似乎想掂掂这位空降书记的分量。酒过三巡，村干部轮番敬酒，向建民杯杯见底，面不改色。在平安县工业园区和市委办历练过，场面上的酒量是基本功。
朱峰看火候差不多了，放下筷子，摆出城关镇老大哥的姿态笑道：“老黄、老刘啊，拿这二钱的小盅跟向书记喝，诚意差点意思吧？咱东洪老话说得好，‘酒风看作风，酒品看人品’。我看，按老规矩，换大碗！这才显出咱两委班子的战斗力嘛！”他说得在理。东原官场底层，过去物资匮乏，酒度数低，喝酒多用碗，显得豪爽。这规矩传下来，就成了检验“实在”与否的标准，尤其在乡镇干部和村干部之间。
几双眼睛齐刷刷看向向建民。黄志修、刘进才有些局促，但也带着隐隐的期待。
向建民摆摆手，脸上挂着温和的笑，语气平稳：“朱镇长这话在理。不过啊，喝酒喝的是情谊，是心情。喝多喝少，心意到了就成。今天这顿酒，咱们喝得高兴。”他话锋一转，目光扫过黄、刘二人，声音沉了些，“但下午，我得去县里给你们要钱呐。这眼瞅着年根了，县里不少部门都开始关门歇业，人心早散了。现在去堵门，人家给不给面子还两说。我估摸着，怎么也得给你们抠出三四十万来，让大家过个安稳年。”
他顿了顿，看着服务员端上来的几个粗瓷大碗，接着对朱峰说：“时间紧，任务重。真要把我灌趴下了，这钱谁去要？你们自己去县财政局拍门？”语气平淡，却点中了死穴。
黄志修、刘进才一听，脸上的酒意都醒了大半。钱！这才是命根子！两人连忙摆手：“哎哟，向书记说得对！喝酒不能耽误正事！特别是这要钱的大事！小盅好，小盅好！意思到了就行！”
朱峰刚想说“碗都拿来了”，向建民却伸手拦住服务员，指着碗对朱峰笑道：“碗既然拿来了，没有撤回去的道理。刘书记、黄书记啊，咱们西关、刘店今年的工作干得扎实不扎实，这个镇长最有发言权。快过年了，朱镇长更要和咱们基层的老支书、村干部加深感情，保持沟通嘛。我看，这碗酒，你得代表镇党委、政府，好好敬敬两位老支书和辛苦一年的两委干部！”
一番话说得滴水不漏，既抬高了朱峰，又把“加深感情”的责任稳稳扣在他头上。黄志修、刘进才心头一热：这位书记没架子，说话在理，还想着替他们要钱。两人立刻响应，拿起大碗就倒酒：“对对对！朱镇长，您得代表镇里，我们敬您！”
朱峰看着那满满当当、快溢出来的两大碗“高粱红”，头皮发麻。这几天他天天泡在酒里应酬，胃早就开始造反。向建民这轻飘飘几句话，就把“火力”全引到了他身上。“老黄、老刘，你们这立场转得也太快了吧？”朱峰苦笑着，试图挣扎。
“朱镇长，您可是老城关了，这点酒算什么？向书记都发话了，下午给您放假！”黄志修笑着，不由分说地把酒碗塞到朱峰手里。刘进才也端着碗凑过来：“就是就是，朱镇长海量！酒风看作风嘛！”
向建民笑眯眯地补了一句：“朱镇长，我给你放假，下午好好休息。要钱的事，我去跑。”
众目睽睽之下，朱峰骑虎难下。看着眼前晃动的酒碗和众人“期盼”的眼神，他咬咬牙，硬着头皮，咕咚咕咚把两大碗白酒灌了下去。辛辣的液体像火线一样烧灼着他的食道和胃，脸上瞬间涨得通红。
看着朱峰强忍不适的样子，向建民先是给朱峰盛了一碗羊汤，才端起自己的小酒盅：“老黄、老刘，感谢理解。这杯，我敬大家，预祝我们年前能把钱要到手，让大家过个好年！”
一顿饭，主宾尽欢。向建民把该了解的都了解了，该表达的也表达了，更重要的是，把“要钱”的责任扛在了自己肩上，也初步赢得了黄、刘这些“地头蛇”的几分信任。
散席后，向建民没耽搁。年关逼近，那笔悬而未决的征地款就是颗定时炸弹，尤其在外地打工的人都回乡的节骨眼上，处理不好容易炸锅。他直接叫了镇里的汽车，直奔县财政局。
去财政局，向建民没提前打招呼。他心里明镜似的：打了招呼，对方有了准备，反而容易横生枝节，生出无数“对策”。他只对司机说：“去财政局。”
到了财政局，他亮明身份是城关镇书记。局办公室一个年轻办事员看他年纪轻，面生，以为是普通乡镇干部，也没多想，毕竟城关镇的副书记还是有两三个，很是客气但公式化地把他引到了二楼一间会议室：“向书记，您稍坐会儿，我们王局长在忙，我这就去汇报。”
这一“稍坐”，就是半个多小时。冬日下午的阳光斜斜地照进窗户，灰尘在光柱里飞舞。向建民不急不躁，拿起桌上几份沾着油渍、卷了边的旧报纸翻看起来。不知道那年的《东原日报》上，还刊登着李显平意气风发地参加东洪高标准公路开工仪式的新闻照片。向建民嘴角微抿，感叹道真是世事无常啊，以前的李显平是何等风光，这次据说省纪委调查下来，涉案的金额在200万，估计10年以上了，放下报纸，目光沉静地望着会议室里乱七八糟的奖牌上。
与此同时，财政局三楼尽头，一间没有任何门牌标识的办公室里。财政局长王琪正熟练地应付着马关乡党委书记林小松的“轰炸”。
“王局长，您行行好！水利上那二十万补贴，年前再不到账，县里建设水库，乡里搞保障欠的钱，根本就没法交代啊！县里开会纪要白纸黑字写着，您看……”林小松四十出头，资历尚浅，刚从乡长提上来不久，此刻摊开手里的文件，一脸焦急和无奈。
王琪五十多岁，头发花白稀疏，脸上总是挂着人畜无害、弥勒佛般的笑容。他慢条斯理地喝着茶，等林小松说完，才放下杯子，笑眯眯地说：“哎呀，林书记，你的难处我理解。可是县里要用钱的地方太多啦，哪个部门不是拿着会议纪要、领导批条来找我？不瞒你说，光是县长签了字等着拨款的条子，我这抽屉里就压着七八张，咱们曹县长啊，都有意见了。僧多粥少啊！曹县长分管我们这块儿，现在管得严，超过十万的支出，必须他点头。年前这钱袋子，捂得紧呐。”他轻描淡写地把“曹县长”搬出来当挡箭牌，责任推得一干二净，脸上那副“老好人”的表情纹丝不动。
就在这时，办公室的门被敲响。刚才那个年轻办事员探头进来，有些紧张：“局长，城关镇向书记……在会议室等您半个多小时了。”
“向书记？哪个向书记？”王琪一时没反应过来，依旧笑眯眯地问。
“就……就是城关镇的向书记，好像是叫向建民。”办事员小声提醒。
王琪脸上的笑容瞬间凝固，猛地一拍脑门，声音都变了调：“哎呀！我的天！你怎么不早说！那是县委常委、统战部长！快，快请！”他站起身，也顾不上林小松了，语速飞快：“林书记，实在对不住！你看这事闹的，我得赶紧去迎向常委！你那事，回头再议，回头再议！”说完，不等林小松反应，就三步并作两步出了办公室，留下林小松一人拿着会议纪要，满脸茫然。
王琪一路小跑下楼，推开会议室的门，脸上堆满了近乎夸张的歉疚笑容：“哎呀呀，向常委！失敬失敬！实在对不住！下面人不懂事，怠慢了您！刚才啊，我也在开会，您有什么指示，打个电话我过去汇报就行，怎么还亲自跑一趟？快请快请，到我办公室坐！”说着打量了一眼办公室，看着破旧的桌椅，说道：“我们财政局啊，其实也是清衙门，这里条件太差了！”他一边说，一边侧身引路，姿态放得极低。
向建民放下报纸，站起身，脸上没什么波澜，语气平和：“王局长客气了啊。你们会议室啊，以后啊，可得多放点报纸啊。你这报纸，我都看了八遍了。”
王琪伸出手，用力点了点旁边的办事员。
向建民继续道：“在哪儿谈都一样。主要是有个事想了解一下。”
到了王琪那间宽敞明亮、铺着暗红色地毯的局长办公室，热茶立刻奉上。王琪亲自端过来，脸上依旧挂着那副职业性的、带着歉意的笑容。
“是这样，”向建民没绕弯子，开门见山，“工业开发区征了城关镇西关、刘店两村的地，村民反映征地补偿款一直没拿到。我听说，这笔钱企业是交到了财政？”
王琪心里咯噔一下，脸上笑容不变，立刻点头：“哦，您问这个啊。对对对，钱是在局里账上，一点没错。这是企业上缴的土地占用补偿款，专款专户，清清楚楚。”他回答得斩钉截铁，表明钱确实在他这里。
向建民点点头：“既然钱在账上，为什么迟迟没有拨付给城关镇呢？村里群众眼巴巴等着这钱过年。”
王琪立刻露出一副既为难又体恤下情的表情，叹了口气：“向常委，您是领导，站得高看得远。您也知道，我们财政局就是个执行部门，过路的财神，钱怎么用，得县里说了算。动用这笔钱，有规矩：需要城关镇政府打正式报告上来，说明具体用途、金额、依据，然后经分管县领导——现在就是曹伟兵副县长——签字批准，然后县长签字，上常务会，常务会出了纪要，我们才能走程序拨款。”他顿了顿，脸上显出无奈，“书记啊，现在啊是不见纪要不拨款，其实，之前杨县长在城关镇的时候，这事……唉，他调任副县长后，就没人再正式提这个茬了，报告也没打上来。再加上年前财政吃紧，曹县长要求严控支出，十万元以上的款项必须他先亲自审核签字。这笔钱，就一直按规矩在账上放着，没敢动啊。”
他身体微微前倾，看着向建民，语气诚恳又带着点推心置腹的味道：“向常委，您要是急用这笔钱，恐怕真得麻烦您去找几位县长签个字，或者县里开个常务会研究定一下。我这……权限有限，实在不敢违背程序擅自做主啊。您是明白人，这规矩要是破了，以后工作就难做了。”这王琪把“规矩”、“程序”、“分管领导”抬了出来，筑起一道看似坚不可摧的防线，话里话外都在强调：不是我不给，是规矩如此，领导管着。
向建民听了，脸上反而露出一丝理解的笑意，点点头：“王局长，你这么说我就明白了。规矩就是规矩，理解。财政口子，谨慎点好，这是对工作负责，也是对群众负责。”他站起身，“只要确定钱在财政局，我就放心了。剩下的事，我去想办法协调。不让你为难。”
王琪如释重负，连声道：“理解万岁，理解万岁！向常委您深明大义！我就知道您能体谅我们的难处！”他热情地把向建民送到门口。
走出财政局大门，冬日的寒气扑面而来。向建民紧了紧大衣。西关饭馆里的推杯换盏，财政局会议室的旧报纸和王琪那张堆满笑容却滴水不漏的脸，都清晰地印在脑海里。“上有政策，下有对策”，在这片土地上，早已融入了日常工作的肌理。拿到王琪“钱在账上”的准信，只是万里长征第一步。他拉开车门，坐进汽车，心里已经有了计较。回城关镇，打报告，找县长。
而下午的时间，冬日的阳光懒洋洋地铺在东洪县委大院略显空旷的水泥地上。我正与县人大主任刘进京、县政协主席刘超英、县委常委组织部长焦杨、常务副县长曹伟兵、分管工业的副县长杨明瑞几人站在小广场上，目光不约而同地投向大院门口。我们在等一个人——李剑锋。
引擎的低吼声由远及近，一辆簇新的黑色奔驰轿车，如同一个与周遭灰扑扑环境格格不入的异类，缓缓驶入了县委大院。阳光在它流线型的车身上跳跃。在这个连县领导座驾多为桑塔纳的贫困县，这辆奔驰的出现，瞬间吸引了所有在院内走动人员的目光，仿佛按下了一个无形的暂停键，脚步停驻，低声议论嗡嗡响起。
车门打开，李剑锋率先钻了出来。他穿着一身质地精良略显宽松的深色西装，没打领带，头发梳理得一丝不苟，脸上带着一种混合着自信与些许玩世不恭的笑容，与几年前在平安时相比，身上那股“特区”的气息浓烈了许多。他身后的司机小袁，则是一副精干模样。
“朝阳啊！”李剑锋大步流星朝我走来，声音洪亮，带着熟稔的笑意，伸出手用力握住我的，“哎呀，李县长！恭喜高升啊！这称呼改的，我自己都别扭！”
