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“要让百姓安心，必须建立规矩。”
“我们要做的，不只是推翻旧秩序。”
“而是要建立一个新世界。”
【第一步：设立政令司，统一治理】
赵信宣布成立“河北义军政令司”，作为最高行政机构，由他本人兼任总领事，并设立以下五大部门：
部门职责民政部管理地方事务、安抚民心、赈济灾民军务部统一调度军队、训练新兵、制定防务财政司掌管税收、粮草调配、财务审计法纪司制定律法、审理案件、惩治贪腐文教司教育民众、记录史实、传播新政理念
他还任命五位德才兼备的官员担任各部门主官，其中：
原黄巾老吏王成任民政部尚书；
白耳兵副将陈烈任军务部统领；
商人出身的李广任财政司主簿；
曾为县衙书吏的刘修任法纪司判官；
儒生出身的周远任文教司祭酒。
此举标志着义军从军事集团向政权组织的转型。
【第二步：颁布《河北新政十策》】
赵信亲自起草并发布《河北新政十策》，明确未来治理方向：
减税免税：三年内免除田赋，鼓励农耕；
土地均分：没收豪强非法占田，重新分配给无地农民；
严惩贪腐：凡贪污军粮、克扣军饷者，斩；
公平征兵：实行自愿参军制，严禁强征壮丁；
设立学堂：每村设一所“识字堂”，普及基础教育；
设立医馆：由军医负责诊治百姓疾病；
设立义仓：各地设立储备粮仓，用于赈灾；
恢复市集：允许商贩自由往来，促进物资流通；
设立仲裁庭：处理民间纠纷，避免私斗；
禁止奴役：废除奴隶买卖，保障人身自由。
此政策一经公布，立刻引发广泛反响。不少百姓纷纷前来投奔，称其为“仁义之师”。一位老者跪地叩首：
“老朽活了六十多年，第一次见有人为百姓立法。”
【第三步：整肃军纪，整顿内部】
赵信深知，若不严格约束军队，迟早会失去民心。他下令实施三项铁律：
不得扰民：士兵不得擅入民宅、强取财物，违者杖责百下；
不得贪功：战利品归公，私自藏匿者逐出军伍；
不得私斗：军官之间不得结党营私，违者降职查办。
一次，一名军官因私吞战马被举报，赵信当众下令将其革职，并亲自宣读判决：
“我们不是为了权力而来。”
“我们是为了正义而战。”
“谁敢背叛这个信念，就不再是我的兄弟。”
此举震慑全军，军纪迅速恢复清明。
【第四步：重建基层，赢得民心】
赵信派遣使者前往各村落，设立“乡议堂”，由村民选举代表参与治理。他在广宗召开了第一场“百姓大会”：
村民代表可当面提出问题；
官员现场答复解决办法；
每月召开一次，确保政令畅通。
他还亲自走访受灾最重的几个村落，发放粮食与衣物。一位寡妇抱着孩子泪流满面：
“你们不是贼。”
“你们是真正的人。”
赵信轻抚孩子的头，说道：
“我们会一直守护你们。”
“直到这片土地，不再需要战斗。”
【尾声：政权初立，百废待兴】
进入公元186年春，河北已大变样：
政权架构基本建成，各地设立政务点；
屯田面积扩大三倍，粮食产量稳步上升；
军队正规化，战斗力进一步提升；
民心稳定，百姓安居乐业；
多个郡县表示愿意归附，局势趋于明朗。
赵信站在议事厅门前，看着远处田野里忙碌的百姓与士兵，心中涌起一股前所未有的责任感。他知道，真正的考验才刚刚开始。
“我们不是为了自己而战。”
“而是为了所有受苦的人。”
“接下来，我们要做的，不只是守住这片土地。”
“而是让它变得更好。”
