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领事庇护：
合作商人及其直系亲属可登记为“受保护民”（protected person），享有领事裁判权；
若遭清廷拘捕，领事馆应以“外交人员随从”名义要求引渡。
武装支持：
通过缅甸边防军秘密转让李-恩菲尔德步枪（编号磨除），武装商人护卫队；
雇佣廓尔喀雇佣兵以“商队保镖”身份进入云南关键节点。
三、具体实施步骤
第一阶段：渗透与试探（1900年6月-12月）
由驻腾越领事代理约翰·坎贝尔（John campbell）接触腾越富商李文山（据缅甸情报局档案：此人曾因锡矿税赋问题与昆明藩司交恶）；
假借“缅甸玉石同业公会”名义，邀请李文山赴仰光洽谈“免税玉石配额”，期间展示英舰“百夫长号”访问仰光港的武力威慑；
在《缅甸时报》刊文渲染法国计划“吞并云南南部六土司”，煽动商人危机感。
第二阶段：项目落地（1901年1月-1903年6月）
签署《密支那-腾越铁路合作备忘录》：
商人集团负责征募华工（可招募滇西饥民），英国提供铁轨、枕木；
铁路沿线10英里内矿产勘探权归英国东缅甸矿业公司所有。
设立“英滇联合贸易公司”：
股本结构：英国资本占60%，云南商人以土地、矿权折价入股40%；
总部设于仰光，分支机构覆盖大理、昆明，表面由华人经理出面经营。
第三阶段：反制法国（1903年7月起）
指令合作商人抵制法国货：
对销售法国商品的商铺征收“特别防务捐”（实际由英国领事馆支配）；
散布谣言称法国天主教士“盗挖祖坟破坏风水”，煽动民众围攻法方据点。
策动滇南土司叛乱：
通过商人向车里宣慰使刀承恩输送武器，助其对抗亲法的临安府官员；
在《泰晤士报》渲染法国“压迫土着”，为军事干预制造舆论。
四、风险管控
对清廷交涉：
坚称所有行动均为“民间自愿商业合作”，援引《烟台条约》中“英民在华通商自由”条款；
若遇强烈抗议，可暂时撤回争议项目，改由印度帕西商人代为持股。
对法国反制：
在伦敦证券交易所做空法国东方汇理银行股票，削弱其云南放贷能力；
收买法属印度支那殖民地官员，泄露法国勘探队行踪供土匪伏击。
五、预期成果
至1905年，实现以下目标：
英国商品占云南进口总额70%以上；
个旧锡矿产量的50%经缅甸出口至英国本土；
建成至少3个亲英商人控制的“自治贸易区”（腾越、大理、思茅）。
此令由外交部远东事务次官埃德蒙·巴克斯（Edmund backhouse）与殖民地部亚洲司长阿尔弗雷德·米尔纳（Alfred milner）联署生效。
备注： 原件抄送印度总督府、陆军部情报局、香港汇丰银行总裁。销毁指令须经殖民地大臣亲笔批准。
（文件结束）
