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高凡松了口气。郑立农能够跟他开这种玩笑，说明的确没打算打他这个土豪。他对郑立农问道：
“郑部长，国家不会真的缺这40亿吧？铵改尿也算是一项大工程了，区区40个亿的投入也不算太多啊。”
郑立农用恨铁不成钢的目光瞪了高凡一眼，说道：“区区40个亿，这种话也就是你这种花花公子能说得出口了。去年一年，全国的所有化工基建投资加到一块，还不到20个亿。你还想光是搞铵改尿就拿出40个亿，其他产品都不搞了是不是？”
“全国的化工基建才不到20亿？”高凡觉得好生齿冷，不过稍稍回忆一下自己看过的资料，他又知道这的确是事实。
1984年，国家的财政收入是1600亿，分配到国民经济各部门，最终能够落到化工部系统内的经费就非常有限了。郑立农说的20亿化工基建投资，是全行业的合计，真正由化工部支出的只是一小部分。
在这种情况下，要求化工部承担全国小化肥铵改尿的40亿投资，是完全不切实际的。
见高凡脸上的表情由惊讶转为沮丧，郑立农换了个口气，说道：“铵改尿这件事，是部里未来几年力推的重点工作之一，就算经费再紧张，我们也是要挤出一些钱来办的。
“传统工艺的两煤耗太高，一方面是浪费了资源，另一方面也影响了氮肥厂的经济效益。目前全国一半以上的小氮肥都是亏损的，不进行技术改造是不行的。
“铵改尿的一次性投入的确很高，但如果换个思维方式，考虑到铵改尿之后带来的经济效益，以及农村粮食增收带来的收益，这项投资是非常划算的。”
“正是如此。”高凡道，“我听我爸爸说过，过去我们厂生产碳铵，一年的产值300多万，能够维持不亏损就已经是很大的成绩了。而现在一年生产4万吨尿素，产值2000多万，利税是500多万，差不多4年时间就能够收回最终搞铵改尿的全部投资了。”
郑立农点点头：“我们也算过这笔账。按最悲观的情况，一家企业进行铵改尿的投入，有6年时间就能够全部收回。而在这个过程中因为提供尿素而给农业生产带来的收益，是没有计算在内的。”
“那还犹豫什么？早改造早赚钱啊。”高凡道。
郑立农道：“刚才不是说了吗，钱从哪来？”
高凡道：“你刚才不是说经费再紧张也要挤出钱来搞吗？”
郑立农道：“是啊，我们的确是挤出了一笔钱。未来三年内，化工部将投入6亿元用于全国范围内的铵改尿工作。”
“6亿，合着一年才2亿。”高凡撇嘴。
郑立农补充道：“没办法，就算是这6个亿，其中还有4个亿是财政特批给我们的低息贷款，未来是需要从铵改尿的收益中偿还的。”
“也就是说，按照2000万一家计算，未来三年能够完成30家小氮肥厂的改造。”高凡问。
郑立农道：“三年时间，光改造30家小氮肥厂，肯定是不够的，我们的计划是至少完成90家的改造。所以，我们要求所有的铵改尿项目，企业和地方政府需要承担2/3的投资，化工部提供另外1/3的投资。
“此外，项目完成后，企业还要在三年时间内从利润中返还化工部提供的所有投资。这部分钱也不是进了化工部的账户，而是用来归还财政那边的贷款和利息的。”
“我猜想各地对于这件事的兴趣不大。”高凡嘻嘻笑着说道。
到了这一刻，他开始有些明白郑立农先前说的话是什么意思了。铵改尿工作推进不利，郑立农病急乱投医，现在是把解决问题的希望放到自己身上来了。
当然，高凡倒也没有自恋到认为郑立农会把所有的希望都放到他这个小屁孩身上，估计是带着有枣没枣打一竿子的心态。
果然，郑立农轻叹了一口气，说道：“倒也不是所有的地方都对这件事缺乏兴趣，你们茂林省化工厅的兴趣就不小。不过，茂林化工厅表示，他们拿不出另外那2/3的资金，地县两级政府也是持观望态度，所以要推进这个项目，难度很大。”
高凡想了想，说道：“茂林省化工厅说没有钱，这也是实情，我们茂林一向都是一个穷省。至于说地县两级政府持观望态度，我猜想是不是大家都觉得这件事是国家的事情，只要他们拖着不配合，国家就会着急，届时说不定就会把说好的1/3的配套资金增加到1/2或者2/3。”
“这不是公开的秘密吗！”郑立农冷冷地说道。
中央和地方之间的博弈，与菜市场上买菜其实没啥区别。大家虽然都想达成交易，但着急的一方肯定是要付出更多代价的。
铵改尿这件事，从国家层面来说是具有战略意义的，无论是能够节约大量能源，还是能够减少尿素进口，进而节约外汇支出，对于国家来说都是极有吸引力的。
对于地方政府来说，这件事同样是有价值的。传统的小氮肥厂亏损严重，对地方政府来说是沉重的负担，铵改尿能够使小氮肥厂扭亏为盈，地方政府怎么会不愿意？此外，尿素相比碳铵的肥效要强得多，深受农民欢迎，地方政府谁又不希望自己治下能够有一家尿素生产企业呢？
可是，虽然是对双方都有好处的事情，但谁沉不住气，就会让对方获得更多的主动。比如说，如果地方政府表现出更强的愿望，中央政府就有可能会把原来答应的1/3投资降到1/4甚至更少，让地方政府去承担更多的投资。
反之，如果地方政府摆出一副不着急的样子，中央政府就扛不住了，不得不答应多出一些钱。
那么，谁更沉不住气呢？
坐在郑立农面前，高凡已经能够感觉出来了，化工部是沉不住气的那一方。
原因无它，部委是更具有全局眼光的，不可能为了与地方政府赌气而眼睁睁地看着一个好项目被拖黄了。
吃肉砸锅的事情，地方政府可以做，部委却不能做。
