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倒不是他发善心，而是这些人最终会成为荒城中最不安定的因素。
因此，高阳又发布了第三条命令。
所有的流民可以参军，负责城中的建设和清扫工作，以及战时的后勤工作。
表现优异者，可以正式成为城防军，领军饷。
告示贴出，来参军者寥寥无几。
高阳派人去问，得到的结果也是，他们只想等发救济粮，不发就去偷，去抢，去捡。
对于这些好吃懒做的人，高阳也很头疼。
对此，秦升提出了一个建议，“城主，既然这些人不愿意参军，也不愿意干活，那不如把他们集中起来管理，在城外建立一个难民营。
每天发放的救济粮有限，只能供给半数人勉强吃饱，想要领救济狼，需要用工分。
工分的获得，每天会有人去难民营发布任务，只要他们完成，就可以领取。”
高阳听了后，眼前一亮，“秦升，就按照你说的办。”
这件事，交给秦升去做了。
两天后，难民的问题就解决了半数，还有一小部分的难民宁可饿着，也不愿意去劳作。
他们会去和赚了工分的人抢食物吃。
不过这点，秦升也考虑到了。
他没有管，仿佛根本不在意。
可是当七天时间过去，每天有食物吃，还从事体力劳作的难民身体越来越强壮。
反之那些不愿意劳作的人身体越来越差。
他们抢不到食物了。
不仅抢不到，那些曾经被他们抢过食物的难民，发现他们手无缚鸡之力后，还会报复回去。
难民的问题，就这样解决了。
这七天的时间里，举报的信息越来越少，但有用的越来越多。
屠夫抓捕了二十余人，这些人全都持有黑太岁，并且全都使用过。
加上喝过黑太岁井水的人，受害者足足有五十多人。
高阳将发现黑太岁附近的区域全都封闭，百姓都转移了出去，安排了士兵盯着这些食用过黑太岁的人，避免他们发生一遍。
在一周后的一天傍晚，第一个异状的人出现了。
李周是一名城防军。
在一周前，他接到了一个新的任命，来到看守区值班。
他刚刚吃过晚饭，荒城的城防军吃的非常好，不仅每顿有一块妖兽的肉，还有鸡蛋，蔬菜，馒头，管饱。
他参军不过两个月，身体已经变得强壮了许多，整个人也看起来精神了不少。
他很感激带他入伍的伍长，也感激他的上司乌兰。
当然更感激的是新上任的城主。
听说新的城主赶走了庙堂上的那些贪官污吏，安排商队外出带回来粮食，开展贸易。
荒城中百姓的生活虽然还不如临安城，但已经比之前好了太多太多了。
因此听说看守百姓，是城主亲自下达的命令后，他斗志昂扬，激情满满，每天眼睛一眨不眨的盯着这些百姓。
“呕……”
人群中，一个百姓开始呕吐。
起初，并没有人在意。
可是随后，他吐出来的东西不再是晚上喝下去的稀粥，而是一团团黑乎乎的肉团。
