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老子在《道德经》中说，治大国如烹小鲜。
凡事都要恰到好处，既不能过了火候，又不能耽误合适的时间。
徐令治理阳和县城时，一切都是草台班子，一县之地不算大，他早晨下令，傍晚全县都能按照命令行事。
治理通州一州之地，再靠那些草台班子就不太行了。
徐令想了很久，自己想要构建什么样的政府组织。
初中道德与法治教科书中曾说，国家是统治阶级进行阶级统治的工具。
徐令一人之力，无法在短短时间内实现封建社会向更先进的文明前进。
他尝试过，但最大的阻力不是来自于敌人，而是来自于内部。
他手下这些人，思想依旧蒙昧，你跟他们讲大同社会，他们能理解，也充满希冀。
但你跟他们讲阶级统治，讲阶级压迫，这些人就满脑子疑惑，像是进入迷宫之中，开始惴惴不安了。
徐令所说的到底是什么意思？
一个人的思想，超越其所在时代主流思想十年，他是个天才；超越一百年，他是个怪才；超过一千年，他是个疯子。
徐令手下人跟着他混，一是天下乱了，牌桌上的人坐了太久，他们只能看着不能上桌，如今上桌的机会来了。
颇有皇帝轮流做，明年到我家的朴素无华造反思想。
徐令叹口气，决定曲线救国。
解放思想，促进生产力，为未来的康庄大道铺路，这才是他存在的意义。
历史不相信个人英雄主义。
但每个人都有成为英雄的机会。
徐令不想成为王莽，沦为时代前进轨迹下的冤魂。
脚踏实地，实事求是地去改变，他还年轻，还有后代，有很多机会。
徐令想了很久，决定现在通州设立六部，吸收一些人入内阁，作为智囊为他出谋划策。
礼、户、工、兵、吏、刑部，各部分别设尚书一人，左右侍郎个一人，下面再按照指责不同，细细划分。
各部门直接秉承徐令决定做事，令行禁止。
如今通州太小，礼部、刑部和吏部并未正式运行，户部负责人口统计和税收，兵部负责备战打仗，工部是重中之重，负责建造和研发。
胡迹轩担任户部尚书，工部目前尚书职位空缺，由鲁永兴及其二儿子暂时负责，兵部主要兵权掌握在除害会手中，杨自忠为将军
徐令名下虽然只有通州一地，实际上崖州也在徐令的管辖范围内。
只是崖州僻远，目前还没人发现徐令和崖州的关联。
徐令下令改桑种稻之后，他的草台班子初创成功，开始正式运行，有了官制，也就有了奖惩制度，一时间手底下的人干起活来也舍得掏力气了。
吏部暂时没有设置官员和考试制度，但人才的选拔不能停止，徐令采用察举制，由人推荐，层层上推，最后再由除害会的人作担保，如此一来，这个人才经过考核后才能上任做事。
虽说通州人才缺乏，经常人手不够，不过在人才选拔一方面，徐令不敢掉以轻心。
一来，基层官员和百姓生活息息相关，他既然厌恶雍朝的官吏制度，自然不想犯同样的错误，让自己治下的百姓受苦。
因为在四部门之外，徐令还设有督察院。
他就像是一个自学开高达的人，正在摸索着手中权利的柄杖，试探着发挥出全部威力。
而这一切，都是在这一年的韬光养晦中循序渐进做成的。
元丰十八年，平阳、顺天饥；同年九月，徐州疫，死者一千七百多人；十一月癸亥，都城大军仓灾，临濠府火。
元丰十八年，注定是多事之秋。
徐令占领通州之初，大力推行强本措施，为了恢复和发展农业生产，徐令几乎把大部分力量都用来推动农田水利建设，防止水旱灾害，促进农业丰产。
二月份，他任命杨自忠为水田使，注意提防长河边有敌军破坏水利工程。
在长河边修筑堤防，巡逻至农耕春种仍未停止。
通州水利发达，雍朝也曾在此修建农田水利设施，但是德妃省亲，新修建江塘路，出水口受到限制，下游又被原本通州太守王行筠族家占据，大量兴修围田，侵占泄水通道。
长河渐渐淤浅，若非徐令下令整改清理河淤，大开出水口，今年夏季连绵阴雨，必然会加重通州地区的洪涝灾害。
小冰河期又不是只逮着徐令的敌人坑，通州境内也发生很多极端天气造成的灾害，只不过每次灾难发生时，有除害会兜底，粮价平稳，百姓有工作，灾害也能得到军队的及时解决，不仅没有伤害到通州的农耕经济，反而让百姓更加信服徐令治理之下的军队。
要知道，这在这时候简直就是个奇迹。
匪过如筛，兵过如篦。历来军队都不会对军人的掳掠行为太过约束，有时候队伍里人手不够，直接入村抢农夫入伍都是常有的事情。
饿了渴了穿不暖，都可以抢百姓的，强迫妇女更是常有的事情，这些当兵的，比官府的人还要可恨又可怕。
岳飞手下的岳家军军纪有言：冻死不拆屋，饿死不掳掠。做到这两点，他的岳家军强度天下闻名。
徐令在组建军队时，就无比重视军纪建设，他绝不允许有违反军纪的军人存在队伍之中。
在岳飞“冻死不拆屋，饿死不掳掠”的军纪基础上，又增加了“买卖公平说话和气不调戏妇女”等条例。
通过奖惩制度，这些士兵已经能够做到步调一致，拥有坚定目标，有了军人的荣耀感。
信念感一强，人强军队也就强起来了。
当这些和以往当兵的都不一样的真正士兵融入百姓生活之中，帮他们耕田，促进他们生活生产，在他们遇到危难时挺身相助。
军与民之间的链接也就变强了。
以工代赈，就是出钱保证百姓温饱，让百姓挖河淤，开拓河道，修建水利设施，在通州上段疏浚东北方向入江的阳和县和的逛完，下段退耕还河道。
河道一通达，降低旱涝危害，还能促进航船商业发展。
