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赤壁大胜、益州初定之后，刘毅迎来了一段相对安稳的时光，得以腾出手来治理这广袤的疆土。他深知，打江山难，守江山更难，唯有让百姓安居乐业，才能真正稳固根基。
刘毅召集诸葛亮、周瑜、法正等一众谋士，齐聚益州府衙，共商治国方略。诸葛亮率先进言：“主公，如今战乱初歇，民生凋敝，当务之急乃是兴修水利，开垦荒地，使百姓有田可耕，有粮可食。再者，需整顿吏治，严惩贪污腐败，选拔贤能之士为官，如此方能政令畅通，百姓信服。”
周瑜亦附和道：“诸葛先生所言极是，除此之外，还应加强军备建设，虽曹操新败，但难保不会卷土重来。我们可在险要之地修筑关隘、堡垒，训练精锐骑兵、水军，做到攻守兼备。”
刘毅点头称是，目光坚定：“诸位所言，正合我意。即日起，便按此计划施行。我意成立专门的农事司，负责督导各地兴修水利、推广农耕技术；吏治方面，由法正牵头，制定严格律法，对贪污受贿者绝不姑息；军备一事，公瑾多费心，务必打造一支能征善战、保家卫国的强军。”
在刘毅的推动下，各地纷纷行动起来。农事司官员奔赴田间地头，组织百姓修筑堤坝、开凿沟渠，引入河水灌溉农田。许多荒废已久的土地重新焕发生机，粮食产量逐年攀升。同时，吏治改革雷厉风行，一批贪官污吏被绳之以法，官场风气为之一新。有志青年纷纷响应号召，投身仕途，为国家建设添砖加瓦。
为了促进商业发展，刘毅还下令降低商税，鼓励商人互通有无。一时间，益州境内集市繁荣，货物琳琅满目，经济逐渐复苏。在教育上，刘毅设立学府，广纳学子，聘请饱学之士讲学授业，传承文化，培养人才。
随着国力的增强，百姓对刘毅越发爱戴，尊称他为“明主”。街头巷尾传颂着他的仁德之举，不少流民听闻，纷纷拖家带口前来投奔。刘毅一一妥善安置，让他们融入当地生活，参与生产建设。
