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在李斯、章邯、治粟内史、兵部尚书韩生等人员和部门的协作下，府兵落籍开始缓慢推进，预计仲夏来临之前完成。
治大国若烹小鲜，面对三互法和落籍府兵这两件大事，中央朝廷更要举重若轻，展示自己在刀锋上跳舞的技巧。
这两件事情很明显限制住了皇帝，咸阳宫十天半个月没什么动静。胡亥想做的事情有很多，但就像上年一样，他不能同时展开太多东西，不能急。
过了几天，天启四年春的某一日，胡亥告别自己泪眼朦胧的妹妹，她出嫁了。
皇帝回到宫里，讲实话，他对自己夺舍的这具身体的原有社会关系真没什么感觉，他作为兄长的关切、不舍等情绪，更多是作为角色应有的戏份在表演，真的没有什么实感。
他撇撇嘴，把自己无语到了。
“陛下，三川来信，孟凡部出发了。”谒者带来信息。
“嗯，退下吧。”皇帝朱笔一顿，“慢，传朕口谕。按你的步调来，不必急，但要注意收集情报，不要吃闷亏。”
“诺。”
后续的月余时间，胡亥基本上就是在芷荷宫和威崇殿之间转悠，两点一线，韩素素来月事了就找她族妹代劳，偶尔去兴乐宫看看大着肚子的元婉兮。
在这平淡的日子里，气温渐渐升高，府兵制度也更加完善。
胡亥认为，经过三四年的稳固，府兵制已经形成了完善的运行模式，府兵家庭也在当地扎下了深厚的根子，那么，是时候加加担子了。
皇帝朱笔一挥，番上制度成立。
府兵除派人参加当年的六卫军府兵役外，还需要负责重要关隘、城池、要道，乃至于部分边疆地区的防御工作。
原来每年差不多需要动员五分之一的人参军，这种频率太低了，胡亥是这么感觉的，带资本家看不得生产资料闲置。
虽然前几年并不安定，但这不是以后让你们偷懒的理由，200亩田地和各类特权可不是那么好拿的。
“函谷关驻兵一千，战时征召附近青壮协同戍守，武关，武关少来点，六百吧，嗯，还有陈县，扎个钉子，省得天天造反……”
胡亥挨个研究着，那里一千，这里三百，很快就出了份草案，他需要每年多征调两万府兵，就近戍守这些地方。
“想多了，先这样吧。”胡亥算了算兵马，感觉还不太够，至少边疆那一块儿就得暂且放弃，先顾着内部要点的戍守吧。
这些重要节点守住，哪怕再来一场起义，政权也不会像原历史那般迅速垮塌。这些重城关隘就像边塞棱堡一般，会死死拖住敌方的大股兵力，给予后方行动迟缓的政府以反应时间。
（今年刚刚落籍的府兵不需要参与，他们有两年时间休息，积蓄自己的实力，特别是经济实力，购买兵甲刀弓）
草案又修改了几点后，经枢密院正式下发，如此一来，帝国常备兵力基本构成为：1.边军，十八万人左右。
2.关中征召兵序列，合计七八万人。
3.府兵，六卫军府四万八千人，外加各地驻守兵马，合计七万人左右。（每年征召人数占总军户的1/4左右）
4.零散的其他兵马，由皇帝直辖的郎卫、静塞军、突骑军、御密司和长剑军，共计不到两万人。
5.其他，各地郡县兵、岭南兵等。
成本主要出现在前四项，每年需要维护三十五万兵马，真是干了。
