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当然，这些女子也不是一下子就能被说服的。
毕竟做暗娼，知道的人有限，心里总还存着个渺茫的希望，等将来攒够了银钱，便换个地方隐姓埋名还能过上普通人的生活。
可一旦自卖自身进了妓院，便要签下契书，还要存在官府，这样一来知道的人可就多了。将来便是从了良，只怕也难有清净日子以及容身之处。
可思来想去，既然都已经沦落到要靠出卖身体才能活下去的地步了，与其累死累活挣不到几个钱还朝不保夕的，何不干脆选择轻松些又能赚得多些，而且出了问题还能有官府出面的正经妓院呢？
于是，陆陆续续便有私娼、暗娼自愿加入了妓院。
不仅如此，他们还介绍来了与自身有相似经历的女子，妓院也不必再为妓子的来源而发愁。
第二：所有妓子必须接受统一管理，登记造册，详细记下姓名、年龄、入行年头、每月收入等详细信息。
每隔半年要集中验身一次，及时检查是否染病。并规定她们在每次接客后须得用特制的草药煮水清洗身体，以保持身体健康。
如果发现客人染病，妓子有权拒绝接待。而妓院则必须将情况及时上报官府，官府会将染病者带走进行医治，避免疾病继续传播。
解决了私娼、暗娼以及民间妓院的一系列问题，苏咸池便对官妓坊下手了。
原先官妓坊尽是些罪臣家的女眷，从前也都是端庄雅致的大家闺秀，因被家中犯事的当官男子牵连而获罪，从此落入烟花之地，非死不能离开。
官妓坊原是不许赎身的，也不会派发银钱。
所有赚到的银两都归官妓坊所有，与妓子本身无关。
官妓坊只供应其每日吃喝、衣裳首饰，好一点的，在生病时还能有副汤药。
苏咸池率先提出了“卖艺不卖身”一说，不愿出卖皮肉的，可以选择只为客人献艺并不陪宿。
但这一项需要经过极其严格的筛选，以保证其才艺确实值得来消遣的那些达官贵人所花费的银子。
接着又允许官妓自赎其身。前提是她得有本事令客人愿意打赏。
也就是说，除了支付应付给官妓坊的银子外，再单独拿出一份银子赏给伺候的官妓。这项收入归官妓自己所有，官妓坊不得贪墨。
待官妓攒够了当初入行时与官妓坊所立契书上规定的银钱后，官妓坊需得归还身契并放其离开。
此外，无论是官妓坊还是民间妓院，若有担心无法在外生存或怕遇人不淑不愿自赎以及被旁人赎走的，到了一定的年纪可以选择入住朝廷出资修建的安养院。
只需要按月支付一定的银钱，便可得到周全的照顾。当然，这就需要该妓子拥有充足的钱财。
这些举措先是在京城实施，前前后后历时数年，待见了成效且颇为良好后，才逐渐开始在全国推行。
时至今日，京城的风月场所始终秩序井然，每年还能向朝廷缴纳不菲的税银。
也正是基于这样的原因，使得先帝力排众议，对苏咸池全力支持。
当她提出以朝廷的名义建立安养院的时候，先帝更是爽快地拨了银子并且命她全权监督工部完成了此事。
