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所有人一致同意，又一致愿意出力，刘恒自然高兴，开始一一安排工作。
苏云将发展巴蜀分成了三个阶段，第一个阶段是三年左右，第二个阶段是五年左右，第三个阶段就是长期的了。
第一个阶段，先拿出一部分钱来，修缮一下相对平缓的陈仓道和褒斜道，保证难民和百姓能正常迁徙到巴蜀地区。
同时还要拿出一部分钱来，给愿意前往蜀地的百姓安家。
除了无路可退的难民外，一般的普通百姓肯定不愿去道路艰险的蜀中。
因此就必须和当初边境上屯田一样，拿出足够的利益来，这样才会有人愿意前往。
第一个阶段主要是大量的花钱安置，这个阶段朝廷几乎是大投入、零回报，每一笔钱的开支都让刘恒很肉疼。
但他知道，既然决定了要发展巴蜀地区，就必须全力拿钱支持云哥。
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最开心的肯定是巴蜀地区的官员，他们本来在这鸟不拉屎的地方做官，现在朝廷大量的往这投钱粮，要往他们这建设，他们自然高兴的很。
苏云要的是绝对有能力又忠心的官员，因此换掉了一批巴蜀的官员，给那些还在任上的官员给予了警告。
其实只要认干的官员，苏云几乎就没有动，毕竟他们常年扎根在这儿，没有功劳也有苦劳，况且他们又熟悉这里，再换新官推行政策就相对麻烦一些。
第一波先调动了数万民夫，让他们先进入巴蜀地区开垦田地，修建房屋，保证迁进来的百姓和流民有地方住。
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这一批调动民夫的钱，都是邓通和苏云捐的，二人分别给朝廷捐了50万钱。
苏云是产业多，邓通是有一座铜山不缺钱，想要多少钱自己铸就是。
要真搞经济战，可以把铸造的钱全部都流通到吴国去，把吴国的物资都换到朝廷手中来；
然后使劲铸钱使吴国通货膨胀，把吴国的经济市场给弄崩溃掉。
但苏云没提出来，因为邓通钱是在全国范围内流通的，一个操作不好要把大汉的经济给搞崩溃了，那就得不偿失了。
……
那些功二代们也没闲着，自愿到地方上安置流民和迁徙百姓。
有钱的出钱，没钱的出力，如今朝廷上下齐心协力，对巴蜀的发展势在必得。
苏云是丞相，不能轻易离京，苏云就派贾谊到地方上监督。
贾谊在治安策中，就提到了这些年朝廷开垦土地的弊端，贾谊提出要专门发展一地的，只是没有想到发展哪里。
因为大汉是农业国，要发展农业，就必须有土地，但大汉的技术有限，一亩土地产的粮食是有数的。
要想发展经济，扩大生产，最好的办法就是开垦土地。
这些年，朝廷是漫无目的的开垦土地，不但没有扩大土地规模，反而造成了大量的水土流失。
与其漫无目的的开垦土地，不如专门发展一处地方，朝廷往那投入足够的钱粮，迁徙大量的百姓，全面扩大开垦的规模，可以做到利益最大化。
苏云发展巴蜀的想法，和贾谊在治安策中提到的不谋而合，因此贾谊有经验、有想法，苏云就把他派到了地方上做总指挥。
