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苏轼之所以在新党旧党那里都不讨好，很重要的一个原因就在于他的理念具有自己的态度——
变不变法，要看便不便民。
因此，听到宁野说，特区总体指导原则中，民生摆在优先位置，国防、朝政兼顾，苏轼当即有一种遇到知音的感觉。
宁野见苏轼眼眶湿润，还以为自己说错话了。
“咋了苏子？莫非我说的有何不对？我毕竟是后人嘛，不懂大宋国情也是正常的，要是有任何错漏之处，你可要随时帮助我更新想法。”
宁野说得很是诚恳，反倒让苏轼更加感动了。
“没有，宁校长大才，所言句句在理，”苏轼擦了擦眼角，“不过这些想法，正是在下多年来心中所想，早前就感觉校长知我心意，今日听到宁校长说，变法要以民生为中心，我更是有种他乡遇故知的感觉。”
“哈哈哈，原来如此。”宁野开心极了，能被苏轼引为知己，他老高兴了，“能和苏子共鸣，也是我的荣幸。”
扶苏、刘据闻言，互相对视一眼。
“我俩也是这般想的，宁校长真乃我们大家的贵人也。”
“咳咳，打住，”见大家又要吹捧他了，宁野急忙说道，“我们继续话题。”
既然确立大宋发改司在特区的总体指导原则是以经济建设也就是民生为中心，那么势必会涉及到土地改革这样的事。
因此，宁野就直接说了他的想法。
基于大宋大多数土地都是私有制的背景，宁野建议，迁徙流民到海南、琉球开荒，正好这两处开发程度不高，土地还没有被地主大量占有，适合收归国有，由赵顼直接分配。
这就相当于，这两处的土地，不仅完全可以实施家庭联产承包责任制，还可以仿照后世，进行基建，这样以工代赈也就不是问题了。
当然，开发海南和琉球，并非仅仅只是为了种田。
这两处，都很适合建立港口，将来，大宋可以以海南、琉球为起点，走向广阔的海洋，比大明还要提前几百年，进行海上丝绸之路的贸易，不仅能增加收入，还能促进经济发展。
反过来，经济基础发展到一定程度，势必会倒推政治体制改革，逼迫那些士大夫开眼看世界。
土地改革，在宁野看来，并非只有通过打仗才能重新洗牌。
事实上，一旦宋朝经济发展到进入人类社会的下一个阶段，土地不再作为唯一重要的生产要素，自然会有人放弃兼并土地，转向更赚钱或者赚钱效率更高的路径。
当然，这里面有几个前提。
第一个前提条件就是，要引入、推广、大范围种植高产粮食作物，也就是，必须实现用更少的土地可以种出更多粮食的目标。
唯有肚子填饱，人们才会思考进一步发展。
而家庭联产承包责任制，能够极大地调动百姓的生产积极性，有助于实现这个目标。
第二个前提条件前面说了，就是土地不再是唯一重要的生产要素了，种地也不再是最赚钱的买卖了。
只要能够放开海上贸易，以海南、琉球的特区港口为依托，将大宋的瓷器、丝绸、茶叶等各种特产，转卖至南洋甚至更远的海外，然后将海外的奢侈品带回大宋，卖给大宋的土豪和巨富，这里面的利润，肯定大到难以想象。
国家税收增多，人民也能赚钱。
与其在华夏内部内卷，不如鼓励华夏子民提早走出去。
