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益州失守，晋室大惊，孝武帝司马曜召集众臣商议，众臣心中惧怕冉闵，议来议去，却是无一结果。
就在这时，只见吏部尚书谢安出班道：
“陛下，此时冉闵正值强盛，我们若是伺机报复冉闵，说不定冉闵反而会以此为借口，率兵南下。
到了那时，建康（今江苏省南京市）便危矣。”
孝武帝司马曜听罢，心中甚是焦虑，于是问道：“那依爱卿之言，我们应当怎么办？”
谢安道：“冉闵大军这些年南征北战，将领皆为有勇有谋之辈，将士皆为百战之卒。
所以，要想对抗冉闵，我们必须得组建一支精锐之师。”
孝武帝司马曜听罢，心中高兴，问道：“那爱卿计划如何组建呢？”
谢安道：“五胡乱华，中原混战，北方的不少百姓南迁，如今在京口（今江苏省镇江市）和广陵（今江苏省扬州市）聚集了大量为逃避北方战乱而来的流民。
这些流民无地无产，为了填饱肚皮，谋一口饭吃，经常出现打架劫舍，偷盗财产，甚至聚众为寇，袭击州县之事，已经成为扰乱社会秩序的一股不安定力量。
若是我们将这些流民招募起来，答应为他们的妻子儿女分配土地，并为他们发放服装和军饷。
臣想如此一来，不仅社会秩序会得到好转，说不定这些流民百姓会成为一群虎狼之师，保卫京城的安宁。”
孝武帝司马曜听罢，心中大喜，说道：“这真是一个两全其美的方法。”
但是，随即孝武帝司马曜眉头再蹙，说道：“那到底该派谁去指挥这支军队呢？”
这也是孝武帝司马曜的纠结之处，。
如今朝中大臣，都是些夸夸其谈的玄学大师，每日只知聚众清谈，哪会有人治理朝政，带兵打仗呢？
若不然，晋室怎么会被王敦、桓温之辈欺负，整日忍气吞声，苟且偷生呢？
谢安拱手道：“我的侄子谢玄自少便熟读兵书，有经国治军之才略，若是陛下不避贤，可以让他去组建这支军队。”
孝武帝司马曜转头看向下方的众大臣，只见众大臣既没有表示反对的态度，也没有表示支持的态度，一副与己无关，高高挂起的姿态。
也是，招募流民，组建军队，制作军服，打造兵器，还要为将士们发放军饷，为家属分配土地，如此麻烦之事，谁会愿意去接手呢？
而且，还不止这些军中杂事，发放军饷需要朝廷世家出钱，筹措军粮也需要朝廷世家出钱，分配土地更是直接威胁门阀世家的利益，谁会愿意让出土地给这些流民呢？
反正，组建一支军队，不是那么容易的，也不是一纸圣旨就可以轻松办成的。
组建军队是一项复杂的工作，涉及方方面面，如此费心劳神，出力又不讨好的工作，反正众位大臣和世家是不愿意接手的。
孝武帝司马曜扫视一周，见无人答应，也无人反对，这才说道：
“既然如此，就依尚书意见，封谢玄为建武将军、兖州刺史、广陵国相、都督江北诸军事。”
谢安来到家中，找来侄子谢玄，说道：“幼度（谢玄的表字），我已推荐你为建武将军，都督江北诸军事，你现在即刻上任，招募流民，组建军队。”
谢玄听后，心中纳闷，于是请教道：“叔父，那我该如何组建军队呢？”
谢安道：“当时郗鉴在镇守京口（今江苏省镇江市）时，招募了大批的流民，组建了一支军队，名为‘乞活军’。
