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卫觊无奈退出天禄阁。
陛下以陈桐策论，在六部提出《城池化》为方针，使工部各司压力骤增，户部又不给钱，镇国府也不给人，他实在太难了。
又一年关。
洛阳更加的热闹。
这一年，桃符化为对联，以红纸黑墨张贴于洛阳各处。
对联的文体也随之传开，有公羊学子提笔而书，赚了一些劳累钱，购买年货。
《诸夏纪史，大汉平准书》神武二年，年至，洛阳大盛，屠户千余，宰牲畜十万余！
子时正。
神武三年至。
初七之时，户部告令天下。
以畜牧司设太仓，转运仓，常平仓，义仓，并扶持畜牧养殖，无钱百姓可持户籍簿前往大汉银行借取钱财，以出圈牲畜偿还。
同日，工部告令天下，开修路，漕运之政。
………………
…………
六部院内。
除却兵部，礼部之外。
户部，吏部，刑部，工部，无不是拟定仁政告诸天下百姓。
刘牧亲笔，在大汉朝报之上，以陈桐策论，提出‘大汉城池化’的理论。
并着重定下‘耕田供百姓’之政，保证兴工商百业，却不能影响农耕红线。
连续的仁政，使不少人恍然大悟，明白陈桐为何将国之四政称之为民政。
朝报传至冀州。
已经是正月中旬之时。
袁绍在堂中一笑再笑，最终冷着脸撕碎朝报。
“主公。”
审配叹道：“先均田百姓，定下不可贩卖之法，然后提出以工坊为核心，打造大汉城池化；若他成了便可使大汉亘古未有之盛，若失败了百姓还可以返乡耕田！”
“某不明。”
袁绍阴翳道：“若是他治下还有郡望士家，岂不是更容易打造所谓的城池化大汉？”
“主公。”
“难道还没看明白吗？”
审配苦涩道：“天子要政令惠及百姓，若是让士族主使所谓的城池化，与复周王朝之分封有什么区别，他要拔除地方官吏只手遮天的权力，更要断绝军政商一体的可能，才能推行城池化！”
“不行。”
“绝对不行。”
袁绍起身徘徊道：“他不伐我等，便是要役使我们成为政令造成的弊端宣泄之地，他把我等视为背负罪责的囚徒？”
“非是如此。”
“不伐，是粮食产出不足。”
许攸思忖道：“某窃以为，天子的雄心难止，今年必有大战，就算一次不可能伐灭我等，也会收回兖州分裂各郡，还望主公早些提醒董卓，张邈！”
“刷。”
袁绍猛的转身，蹙眉道：“朝歌可有异动？”
“有。”
许攸恭敬道：“大考取仕之时，有士间师在洛阳见到过吕布，自从他回朝歌，便整日厉兵秣马，这两日更是屡次遣人去黑山军营外叫阵。”
“传令。”
袁绍深吸了口气，安排道：“命张燕务必守营不出，刘牧要对兖州动兵，必先拔除张燕，以神武军威慑邺城。”
“诺。”
许攸恭敬道。
袁绍再度道：“他一边发动战争，一边处理内政，必有疏漏之处，士间师对大汉王师的消息探查，以后酌情分发董仲颖，请他小心为上。”
“诺。”
许攸躬身应下。
“主公。”
审配出列进言道：“某以为，冀州当设幕府，纳州府之官位，以统筹内政军需之事，散乱而治容易失去人心，且调配有所拖延，还望主公三思。”
“此事容某想想。”
袁绍脸色一变再变。
以幕府吞州牧府，对他确实有益处。
可一旦设下幕府，意味着对麾下士人放权，更容易使得内部因权力而内斗。
