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藩镇只有治安权，或者叫做有限军权、有限参政权，藩镇州府是存在议事堂的，也就是议会。
从前几年开始，藩镇长官根据爵位的不同，各有加官。
府州级藩镇对应侯伯爵位，加同参知政事。
县乡级藩镇对应子男爵位，加同议谏政事。
他们没有开府的权力，但有参政议政的权力，换而言之这些地方，朝廷安排下来的官员，需要跟他们进行博弈与协商，才能推动政策，与一部分地方法律的颁布。
当然，前提是不能违宪。
而对于地方不成熟的治理，朝廷一般睁一只眼闭一只眼就过去了，毕竟现在交通讯息不发达，不能指望朝廷能面面俱到，如果真的能面面俱到，行政成本还不得压垮朝廷。
所以，一般情况下不上称，但要是你激怒了朝廷与皇帝，违宪就是紧箍咒，能轻易弄死他们。
并且地方内藩诸侯之间，彼此也会因为地盘利益分配原因打起来，朝廷的作用就是调和他们，这几年下来，老挝、麓川两省对于这一套体系运转还不错，所以藩镇不算大问题。
真正让人头疼的是内藩。
外藩还好说，就是非华族诸侯朝贡请附属，皇帝册封他们宣慰使，某地总管大臣，类似元朝的土司+大理总管这样的官职。大顺只要外藩诸侯的关税、外交、军事，然后要求他们上层与下层推进汉化教育，最后形成一个次生文明。
内藩则是真正的诸夏，是需要拥有足够华族人口作为支撑的。
可是现在中国本土要推进工业化，生育速度赶不上迁徙速度，真要按照祖大寿的方案来规划，大顺需要在南洋的旧港岛、爪哇岛、婆罗洲、吕宋岛、三宝垄岛、苏威拉西岛、巴布亚岛这七个大岛上安排五百万人口，才能彻底控制这些地方。
算完，推出来，现场所有文臣都炸了：“陛下，臣以为应该先东后西，逐步推进。不然真要是移民五百万人口，只怕因为疫病，损失还会更大。”
“没错，陛下，此时不宜操之过急，那些土人，就如同地瓜一样，但凡遗漏一个，来年就是一茬。
我们要做的是先侧重东面，然后剩下的地方挑动本地苏丹、部族内讧，互相攻打掠卖，我们买走本地奴隶，发往各地工地。
能用朝廷生产出来的部分工业品换来海量的劳力，才是划算买卖。”
文臣们你一言我一语，已经很好的适应了主人翁的性格。
虽然王三强调大同，但也只是国民大同。
国民之外的人，只要不是奴隶，都有劳务派遣的名头。
而且他们之中熬过去的人，也会被驯化，成为二等人，然后返回家乡，协助治理本地人。
大顺终究不是大缺大德的带英，这些地盘终究是天下体系的一部分。
天下体系就是没有疆界。
都是中国皇帝的臣子，百姓也是臣民，所以要对他们进行教化，使之华夏化。
所以内藩才是最难搞的。
在华夏体系内，内藩诸侯是有资格争夺皇位的，所以历朝历代防范的也就是他们。
这才是为什么后续多数都是中央集权。
但郡国并行还是有郡国并行的好处，是真的节省成本。
这才是为什么王三这边的群臣，如此拧巴的原因。
